从学习“十四五”规划的公益和公益性说起

当前，公益和公益性是一个热词。想不明白的事就会半夜睡不着，想来想去终于想明白了一点点，分享给大家。

“公益性”究竟意指什么？普遍认为，公益性就意味着符合公众（即最大多数人）的共同利益。那么，什么是“共同利益”？看来给公益性下一个准确的定义不是简单的事。我们可以从国家“十四五”规划中学习什么是公益性。“十四五”规划中，有8处提到公益，9处提到公益性。

“十四五”规划关于公益的描述。1、坚持基本医疗卫生事业公益属性。2、推动民营企业守法合规经营，鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。3、推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业。5、完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进生态环境保护综合执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。6、加强和改进食品药品安全监管制度，完善食品药品安全法律法规和标准体系，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。7、规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。8、培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。

可以看出，公益涉及教育、医疗、养老、文化、生态、诉讼、公益慈善等与民生和公共利益密切相关的事儿。

“十四五”规划关于公益性。1、加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。2、支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务，打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。3、扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。4、发挥国有经济战略支撑作用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整盘活存量资产，优化增量资本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。5、“允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。”6、坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。7、完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。8、专栏19：社会关爱服务，第5项公益性殡葬服务，加强殡仪馆、公益性骨灰安葬（放）设施建设，推动老旧殡仪馆改造。推动基本殡葬服务设施覆盖全部县市。推进农村公墓建设。加大生态殡葬奖补力度。除此之外，规划还提出：大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。

在“十四五”规划中，公益性的使用比公益更加广泛，涉及服务、科研、教育、文化、就业、助残、农村、殡葬等诸方面。

总结一下，公益性就是指设施、组织、服务、项目等具有公益的性质，为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的，非营利性和具有社会效益性。公益性往往联想到公共产品、公共服务等。

从供给侧角度看，一种是政府部门从公共财政出资建设和资助的公益性项目，这种与公共服务难以分辨。另一种是企业、个人、社会组织资助或捐赠的公益性项目。

从需求侧角度看，免费，低收费（人工费、成本费）。

从运营者的角度，政府财政全额拨款、差额拨款，政府购买服务，自收自支，公益慈善捐赠等。从运营服务机构性质的角度：事业单位、社会组织、社会企业，非盈利，不分红，非高新。

从建设、运行方式的角度看，一种是政府投资建设、运营，比如城市马路。第二种是政府投资建设，委托企业或社会组织运营。第三种是社会资本投资建设，并运营一段时间，收回投资成本以后，移交政府部门，比如高速公路。第四种是公益慈善组织或企业投资建设，无偿捐赠政府，或委托企业、社会组织运行。现在还有一种就是国有企业投资和运营，坚持公益性、非暴利、平价。

农村公益性与一般公益性有所不同，是指某一个区域内（村庄、乡镇）、某些人口群体的利益。比如某村公益性公墓，只为本村村民服务。

从经济学的角度看，一个项目的公益性衡量指标，一是“可负担性”又被称为“经济可及性”，政府能负担的起，消费者也能负担得起，还有“物理可及性”或“地理可及性”，就是方便、就近原则。二是基于增进“正外部性”的考量，让大多数人受益，公平性、平等性。

从市场与政府职能的角度看，政府必须出面保障公益性供给的理论是，“市场失灵”的公共物品，比如城市道路，无法通过竞争提供；另一种是对于可能会出现“市场不足”情形的某些服务，比如企业无利可图无法经营，受资源限制供给不足等。因此，弥补市场不足、矫正市场失灵，是政府的职责所在，倒过来说，在公共资源有限的情形，政府的首要职责就是弥补市场不足、矫正市场失灵。至于市场和社会能够提供的，政府就没有必要浪费宝贵的公共资源了。

（行者王静夜思考）