按照我国城市“五档七类”的划分标准，特大城市是指城区人口在500-1000万之间。根据最新公开的《城市建设统计年鉴》，杭州市城区人口为396.17万人。

2020年底，杭州全市常住人口为1193.601万人。虽然总人口超过千万，但是杭州依然不够特大城市的标准。

因为城区人口是指“市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域的人口”，也就是常说的建成区内的非农人口，远城区、县、县级市的人口不计入在内。

杭州市共辖10区2县1市，总面积16850平方公里。但是纳入建成区（中心城区）统计的只有上城、拱墅、西湖3区，其余各区均算成了远城区。

杭州市是浙江的省会，也是长三角重要的中心城市之一。杭州所在的浙江省，是全国第四经济大省。杭州的GDP也超过16000亿，全国排名第8。

虽然杭州现在不够特大城市的标准，但这并不代表实力不够。而是杭州摈弃了传统城市“摊大饼”式的发展思路，大力发展卫星城。

杭州市提出到2035年，构建特大城市新型发展格局的新目标。2035年全市常住人口控制在1500万，按照服务2000万人口配套公共服务设施。这就是说，未来15年，杭州市的常住人口还将净增加300万人。

杭州对13个县市区重新定位，提出了“一核九星”的空间格局，就是1个核心区和9个卫星城。形成多中心、网络化、组团式的特大城市，争创国家中心城市。

1个核心区：上城、拱墅、西湖。

上城、拱墅和西湖3区，是杭州的中心城区，也是老杭州的精华所在。

对于这个核心区，杭州市的定位是发展现代服务业、金融业等第三产业，作为中心城市的重要承载体。因此这3个区的GDP总量都不是太高，西湖区1587亿，全市排名第4；上城区1192亿，排名第5；拱墅区668亿，排名第9。

而且这3个区经过多年的发展，基本已经成型，未来的主要任务是提升历史文化品位、提高居民生活品质。

吸引人口增长、发展经济的任务，则留给了9个卫星城。

9个卫星城：临平、钱塘、萧山、滨江、余杭、临安、富阳、桐庐和建德板块、淳安。

9个卫星城中，滨江、萧山与中心城区隔江相望，已经实现了连片发展。但是杭州并未将其纳入城区人口的统计范围，依然算卫星城。

实力最强的是余杭区，去年的经济总量高达3051亿。临平和钱塘，是杭州新成立的2个区，位于中心城区外围，其余几个区实力也还不错。

实力稍差的则是1市2县，也就是建德市、桐庐县和淳安县。桐庐和建德两地的城区相隔40余公里，联合发展作为卫星城之一。

淳安是距离杭州市区最远的县市，但是淳安境内自然资源丰富，有知名的千岛湖景区，作为杭州的后花园发展绿色经济。

杭州对这13个县市区重新定位，通过9个卫星城与核心区联动发展，每一座卫星城可以承载核心区的部分功能。这种组团式的特大城市，不再强调连片发展，而是通过快速交通将卫星城与主城紧密联系，实现杭州高质量发展。

杭州的发展对于浙江全省的发展将起到引领作用，最终带动全省均衡高质量发展。